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日志

 
 

改变我们的世界:2030年可持续发展议程(下)  

2015-11-13 04:32:40|  分类: 改革动态 |  标签: |举报 |字号 订阅

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执行手段和全球伙伴关系

 

                     60.   我们再次坚定承诺全面执行这一新议程。我们认识到,如果不加强全球伙伴关系和恢复它的活力,如果没有相对宏大的执行手段,就无法实现我们的宏大目标和具体目标。恢复全球伙伴关系的活力有助于让国际社会深度参与,把各国政府、民间社会、私营部门、联合国系统和其他行为体召集在一起,调动现有的一切资源,协助执行各项目标和具体目标。

                     61.   本议程的目标和具体目标论及实现我们的共同远大目标所需要的手段。上文提到的每个可持续发展目标和目标17下执行手段的具体目标,是实现我们议程的关键,它们对其他目标和具体目标也同样重要。我们在执行工作中和在监测进展的全球指标框架中,应同样予以优先重视。

                     62.   可在《亚的斯亚贝巴行动议程》[3] 提出的具体政策和行动的支持下,在恢复全球可持续发展伙伴关系活力的框架内实现本议程,包括实现各项可持续发展目标。《亚的斯亚贝巴行动议程》是2030年可持续发展议程的一个组成部分。它支持和补充2030年议程执行手段的具体目标,帮助了解其背景。它论及国内公共资源、国内和国际私人企业和融资、国际发展合作、起推动发展作用的国际贸易、债务和债务可持续性、如何处理系统性问题以及科学、技术、创新、能力建设、数据、监测和后续行动等事项。

                     63.   我们工作的中心是制定国家享有自主权的具有连贯性的可持续发展战略,并辅之以完整的国家筹资框架。我们重申,每个国家对本国的经济和社会发展负有主要责任,国家政策和发展战略的作用无论怎样强调都不过分。我们将尊重每个国家在信守相关国际规则和承诺的情况下执行除贫和可持续发展政策的政策空间和领导权。与此同时,各国的发展努力需要有一个有利的国际经济环境,包括有一致和相互支持的世界贸易、货币和金融体系,有得到加强和改进的全球经济治理。还需要在全球范围内开发和协助提供有关知识和技术,开展能力建设工作。我们致力于实现政策统一,在各级为所有行为体提供一个有利于可持续发展的环境,恢复全球可持续发展伙伴关系的活力。

                     64.   我们支持执行相关的战略和行动方案,包括《伊斯坦布尔宣言和行动纲领》、《小岛屿发展中国家快速行动方式》(萨摩亚途径)、《内陆发展中国家2014-2024年十年维也纳行动纲领》,并重申必须支持非洲联盟《2063年议程》和非洲发展新伙伴关系,因为它们都是新议程的组成部分。我们意识到在冲突和冲突后国家中实现持久和平与可持续发展有很大困难。

                     65.   我们认识到,中等收入国家在实现可持续发展方面仍然面临重大挑战。为了使迄今取得的成就得以延续下去,应通过交流经验,改进协调,以及联合国发展系统、国际金融机构、区域组织和其他利益攸关方提供更好、重点更突出的支持,来进一步努力应对当前挑战。

                     66.   我们特别指出,所有国家根据本国享有自主权的原则制定公共政策和筹集与有效使用国内资源,对于我们共同谋求可持续发展,包括实现可持续发展目标,至关重要。我们认识到,国内资源首先来自经济增长,并需要在各级有一个有利的环境。

                     67.   私人商业活动、投资和创新,是生产力、包容性经济增长和创造就业的主要动力。我们承认有多种多样的私营部门,包括微型企业、合作企业和多国公司。我们呼吁所有企业利用它们的创造力和创新来应对可持续发展的挑战。我们将推动建立有活力和运作良好的工商业,同时要求《工商业与人权指导原则》、劳工组织劳动标准、《儿童权利公约》和主要多边环境协定等相关国际标准和协定的缔约方保护劳工权利,遵守环境和卫生标准。

68.   国际贸易是推动包容性经济增长和减少贫穷的动力,有助于促进可持续发展。我们将继续倡导在世界贸易组织(世贸组织)框架下建立普遍、有章可循、开放、透明、可预测、包容、非歧视和公平的多边贸易体系,实现重大贸易自由化。我们呼吁世贸组织所有成员国加倍努力,迅速结束多哈发展议程的谈判。我们非常重视向发展中国家,包括非洲国家、最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家和中等收入国家,提供与贸易有关的能力建设支持,包括促进区域经济的一体化和相互联系。

69.   我们认识到,需要通过协调一致的政策,酌情促进债务融资、减免和重组和健全的债务管理,来帮助发展中国家实现债务的长期可持续性。许多国家仍然容易受到债务危机影响,而且有些国家,包括若干最不发达国家、小岛屿发展中国家和一些发达国家,正身处危机之中。我们重申,债务国和债权国必须共同努力,防止和消除债务不可持续的局面。保持可持续的债务数额是借债国的责任;但是我们承认,贷款国也有责任采用不削弱国家债务可持续性的方式贷款。我们将协助已经获得债务减免和使债务数额达到可持续水平的国家维持债务的可持续性。

70.   我们特此启动《亚的斯亚贝巴行动议程》设立的技术促进机制,以支持有关可持续发展目标。该技术促进机制将建立在会员国、民间社会、私营部门、科学界、联合国实体及其他利益方等多个利益攸关方开展协作的基础上,由下列部分组成:联合国科学、技术、创新促进可持续发展目标机构间任务小组;科学、技术、创新促进可持续发展目标多利益攸关方协作论坛;以及一个网上平台。

·      联合国科学、技术、创新促进可持续发展目标机构间任务小组将在联合国系统内,促进科学、技术、创新事项的协调、统一与合作,加强相互配合和提高效率,特别是加强能力建设举措。任务小组将利用现有资源,与来自民间社会、私营部门和科学界的10名代表合作,筹备科学、技术、创新促进可持续发展目标多利益攸关方论坛会议,并组建和运行网上平台,包括就论坛和网上平台的模式提出建议。10名代表将由秘书长任命,任期两年。所有联合国机构、基金和方案以及经济及社会理事会职能委员会均可参加任务小组。任务小组最初将由目前构成技术推动非正式工作组的各个实体组成:联合国经济和社会事务部、联合国环境规划署、工发组织、联合国教育、科学及文化组织、贸发会议、国际电信联盟、知识产权组织和世界银行。

·      将利用网上平台来全面汇集联合国内外现有的科学、技术、创新举措、机制和方案的信息,并起信息流通路径的作用。网上平台将协助人们获取推动科学、技术、创新的举措和政策的信息、知识和经验以及最佳做法和经验教训。网上平台还将协助传播世界各地可以公开获取的相关科学出版物。将根据独立技术评估的结果开发网上平台,有关评估会考虑到联合国内外其他举措的最佳做法和经验教训,确保这一平台起补充现有的科学、技术、创新平台的作用,为使用已有平台提供便利,并充分提供已有平台的信息,避免重叠,加强相互配合。

·      科学、技术和创新促进可持续发展目标多利益攸关方论坛将每年举行一次会议,为期两天,讨论在落实可持续发展目标的专题领域开展科学、技术和创新合作的问题,所有相关利益攸关方将聚会一堂,在各自的专业知识领域中积极做出贡献。论坛将提供一个场所,促进相互交流,牵线搭桥,在相关利益攸关方之间创建网络和建立多利益攸关方伙伴关系,以确定和审查技术需求和差距,包括在科学合作、创新和能力建设方面的需求和差距,并帮助开发、转让和传播相关技术来促进可持续发展目标。经济及社会理事会主席将在经济及社会理事会主持召开的高级别政治论坛开会之前,召开多利益攸关方论坛的会议,或可酌情在考虑到拟审议的主题,在同其他论坛或会议组织者合作的基础上,与其他论坛或会议一同举行。将由两个会员国共同主持论坛的会议,并由两位共同主席起草一份讨论情况总结,作为落实和审查2015年后发展议程执行工作的一部分,提交给高级别政治论坛会议。

·      高级别政治论坛会议会参考多利益攸关方论坛的总结。可持续发展问题高级别政治论坛将在顾及任务小组专家意见的同时,审议科学、技术和创新促进可持续发展目标多利益攸关方论坛其后各次会议的主题。

71.   我们重申,本议程、可持续发展目标和具体目标,包括执行手段,是普遍、不可分割和相互关联的。

           跟进和审查

 

72.   我们承诺系统地跟进和审查本议程今后十五年的执行情况。一个积极、自愿、参与性和透明的综合跟进和审查框架将大大有助于执行工作,帮助各国最大限度地取得和跟踪本议程执行工作的进展,绝不让任何一个人掉队。

73.   框架在国家、区域和全球一级开展工作,推动我们对公民负责,协助开展有效的国际合作以实现本议程,促进交流最佳做法和相互学习。它把人们动员起来,帮助应对共同的挑战,找出新问题和正在出现的问题。由于这是一个全球议程,各国之间的相互信任和理解非常重要。

74.   各级的跟进和审查工作将遵循以下原则:

       (a)   自愿进行,由各国主导,考虑到各国不同的现实情况、能力和发展水平,并尊重各国的政策空间和优先事项。由于国家自主权是实现可持续发展的关键,国家一级工作的成果将是区域和全球审查的基础,因为全球审查将主要根据各国提供的官方数据进行。

       (b)   跟踪所有国家执行普遍目标和具体目标的进展,包括执行手段,同时尊重目标和具体目标的普遍性、统筹性和相互关联性以及可持续发展涉及的三个领域。

       (c)   有一个长期的方向,找出成绩、挑战、差距和重要成功因素,协助各国知情作出政策选择。将帮助找到必要的执行手段和伙伴关系,协助发现解决办法和最佳做法,促进国际发展系统的协调与成效。

       (d)   对所有人开放,是包容、参与性和透明的,协助所有相关利益攸关方提交报告。

       (e)   以人为本,顾及性别平等问题,尊重人权,尤其重点关注最贫穷、最脆弱和落在最后面的人。

       (f)    以现有平台和工作(如果有的话)为基础,避免重复,顺应各国的国情、能力、需求和优先事项。将随着时间的推移不断得到改进,并考虑到新出现的问题和新制定的方法,同时尽量减少国家行政部门提交报告的负担。

                            (g)   严格和实事求是,并参照各国主导的评价工作结果和按以下各项分列的及时、可靠和易获取的高质量数据:收入、性别、年龄、种族、族裔、移徙情况、残疾情况、地理位置和涉及各国国情的其它特性。

                            (h)   要加强对发展中国家的能力建设支持,包括加强各国、特别是在非洲国家、最不发达国家、小岛屿发展中国家和内陆发展中国家以及中等收入国家的数据系统和评价方案。

                           (i)    得到联合国系统和其他多边机构的积极支持。

                     75.   将采用一套全球指标来跟进和审查这些目标和具体目标。这套全球性指标将配有会员国拟定的区域和国家指标,并采纳为制定尚无国家和全球基线数据的具体目标的基线数据开展的相关工作的成果。可持续发展目标的指标机构间专家组拟定的全球指标框架将根据现有的任务规定,由联合国统计委员会在20163月前商定,并由经济及社会理事会和大会在其后予以通过。这一框架应做到简明严格,涵盖所有可持续发展目标和具体目标,包括执行手段,并保持它们的政治平衡和远大志向。

                     76.   我们将支持发展中国家,特别是非洲国家、最不发达国家、小岛屿发展中国家和内陆发展中国家,加强国家统计局和数据系统的能力,以便能获得及时、可靠的优质分类数据。我们将推动以透明和负责任的方式加强有关的公私合作,利用各种广泛数据、包括地球观测和地理空间信息产生的有用结果,同时确保各国在支持和跟踪进展过程中享有自主权。

                     77.   我们承诺充分参加在国家以下、国家、区域和全球各级定期进行的包容性进展审查。我们将尽可能多地利用现有的跟进和审查机构和机制的网络。可通过国家报告来评估进展,查明区域和全球一级的挑战。国家报告将与区域对话及全球审查一起,帮助为各级的跟进工作提出建议。

国家一级

                     78.   我们鼓励所有会员国尽快在可行时制定宏大的国家对策来全面执行本议程。这些对策有助于向可持续发展目标过渡,并可酌情借鉴现有的规划文件,例如国家发展战略和可持续发展战略。

                     79.   我们还鼓励会员国在国家和国家以下各级定期进行包容性进展审查,审查工作由国家来主导和推动。这种审查应借鉴参考土著人民、民间社会、私营部门和其他利益攸关方的意见,并符合各国的国情、政策和优先事项。各国议会以及其他机构也可以支持这些工作。


 区域一级

80.   区域和次区域各级的跟进和审查可酌情提供机会,以开展同侪学习(包括通过自愿审查相互学习),分享最佳做法和讨论共同的目标。为此,我们欢迎区域、次区域委员会和组织开展合作。包容各方的区域工作将借鉴各国的审查结果,为全球、包括可持续发展问题高级别政治论坛(高级别政治论坛)的跟进和审查工作提交意见建议。

81.   我们认识到,必须巩固加强现有的区域跟进和审查机制并留出足够的政策空间,鼓励所有会员国寻找交换意见的最恰当区域论坛。我们鼓励联合国各区域委员会继续在这方面支持会员国。

全球一级

82.   高级别政治论坛将根据现有任务规定,同大会、经济及社会理事会和其他相关机构和论坛携手合作,在监督全球各项跟进和审查工作方面发挥核心作用。它将帮助交流经验,包括交流成功经验、挑战和教训,为跟进工作提供政治领导、指导和建议。它将促进全系统可持续发展政策的统一和协调。它应确保本议程继续拥有实际意义,有宏大的目标,注重评估进展、成就及发达国家和发展中国家面临的挑战以及新问题和正在出现的问题。将同联合国所有相关会议和进程、包括关于最不发达国家、小岛屿发展中国家和内陆发展中国家的会议和进程的跟进和审查安排,建立有效联系。

83.   高级别政治论坛的跟进和审查工作可参考秘书长和联合国系统根据全球指标框架、各国统计机构提交数据和各区域收集的信息合作编写的可持续发展目标年度进展情况报告。高级别政治论坛还将参考《全球可持续发展报告》,该报告应会加强科学与政策的衔接,是一个帮助决策者促进消除贫穷和可持续发展的强有力的循证工具。我们请经济及社会理事会主席举行协商,讨论该报告的范围、方法和印发频率及其它与可持续发展目标进展情况报告的关系,协商结果应列入高级别政治论坛2016年届会的部长级宣言。

84.   经济及社会理事会主持的高级别政治论坛应根据大会第67/290号决议定期进行审查。审查应是自愿的,鼓励提交报告,且审查应让发达和发展中国家、联合国相关实体和包括民间社会、私营部门在内的其他利益攸关方参加。审查应由国家主导,由部长级官员和其他相关的高级别人士参加。审查应是建立伙伴关系的一个平台,包括请主要群体和其他相关利益攸关方参与。

85.   高级别政治论坛还将对可持续发展目标的进展,包括对贯穿不同领域的问题,进行专题审查。这些专题审查将借鉴经济及社会理事会各职能委员会和其他政府间机构和论坛的审查结果,并应表明目标的整体性和它们之间的相互关联。审查将促使所有相关利益攸关方参与,并尽可能地融入和配合高级别政治论坛的周期。

86.   我们欢迎按《亚的斯亚贝巴行动议程》所述,专门跟进和审查发展筹资成果以及可持续发展目标的所有执行手段,这些跟进和审查将结合本议程的跟进和审查工作进行。经济及社会理事会发展筹资年度论坛的政府间商定结论和建议将纳入高级别政治论坛跟进和审查本议程执行情况的总体工作。

87.   高级别政治论坛每四年在大会主持下召开会议,为本议程及其执行工作提供高级别政治指导,查明进展情况和新出现的挑战,动员进一步采取行动以加快执行。高级别政治论坛下一次会议将在大会主持下于2019年召开,会议周期自此重新设定,以便尽可能与四年度全面政策审查进程保持一致。

88.   我们还强调,必须开展全系统战略规划、执行和提交报告工作,以确保联合国发展系统为执行新议程统筹提供协调一致的支助。相关理事机构应采取行动,审查这种对执行工作的支助,报告取得的进展和遇到的障碍。我们欢迎经济及社会理事会目前就联合国发展系统的长期定位问题开展的对话,并期待酌情就这些问题采取行动。

89.   高级别政治论坛将根据第67/290号决议支持主要群体和其他利益攸关方参与跟进和审查工作。我们呼吁这些行为体报告它们对议程执行工作做出的贡献。

90.   我们请秘书长与会员国协商,为筹备高级别政治论坛2016年会议编写一份报告,提出在全球统一开展高效和包容各方的跟进和审查工作的重大里程碑,供大会第七十届会议审议。这份报告应有关于高级别政治论坛在经济及社会理事会主持下开展国家主导的审查的组织安排的提案,包括关于自愿共同提交报告准则的建议。报告应明确各机构的职责,并就年度主题、系列专题审查和定期审查方案,为高级别政治论坛提供指导意见。

                     91.   我们重申,我们坚定不移地致力于实现本议程,充分利用它来改变我们的世界,让世界到2030年时变得更美好。

 



       [1] 大会可持续发展目标开放工作组的报告(A/68/970Corr.1;另见A/68/970/Add.1)

          [2] 考虑到世界贸易组织正在进行的谈判、《多哈发展议程》和香港部长宣言规定的任务。

          [3] 大会2015727日通过的第三次发展筹资问题国际会议亚的斯亚贝巴行动议程(亚的斯亚贝巴行动议程)(69/313号决议)

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